兰溪：季度提醒单破题同级监督“老大难”|全球今日讯

同级监督是党内监督的重要方式，是加强对“一把手”和领导班子监督的重要一环。领导班子成员在一起工作，发现问题相互提个醒、扯个袖，往往能收到事半功倍之效。而同级监督偏软、乏力，却也是党内监督的难点所在。

解决“老大难”，啃下“硬骨头”，才能有效破解同级监督难题。兰溪市纪委监委发挥领导班子近距离常态化监督优势，2022年制发市领导“履行主体责任重点任务提醒单”（以下简称“提醒单”），构建明责定责、促责履责、述责督责全周期管理机制，为强化同级监督探索了新路径。2022年以来，该市下发提醒单共计57份，推动制度完善24项，市领导约谈市管干部54人次，其中“一把手”42人次，推动整改主体责任落实不到位等问题114个。

(相关资料图)

推动明责履责

以“小单子”压实“大责任”

“副市长同志，提醒您上一年度分管联系单位的党风廉政建设中存在如下问题：……有3名党员干部存在违纪问题，请您高度重视，建议对其单位主要负责人提醒约谈。”1月14日，兰溪市纪委监委向某副市长送去第一季度提醒单。

收到提醒单后，该副市长按照提醒的内容，约谈了相应的分管联系单位主要负责人，督促其落实全面从严治党第一责任人责任，并填写在约谈记录表上。

落实主体责任，“一把手”是关键。如何改变“一谈到监督就全推给纪委”的观念，推动党委压实主体责任呢？

兰溪市纪委监委以专责监督协同配合兰溪市委全面监督，形成发现问题、纠正偏差的有效机制和监督合力。聚焦明责履责，每季度逐一梳理市领导党风廉政规定动作完成情况，并对照“五必有”提醒机制，即党风廉政建设规定性任务必提醒、党员干部违纪违法突出问题必提醒、各类专项整治突出问题必提醒、“七张问题清单”涉及党风廉政问题必提醒、巡视巡察发现突出问题必提醒，并将相关情况“打包”，形成“个性”提醒单，以“小单子”压实党风廉政建设“大责任”。

“根据15位市领导不同的分管领域，我们通过梳理不同领域单位的规定工作完成情况、党员干部违纪违法情况、信访情况、派驻监督发现问题等，形成‘个性’提醒单，为市领导全面掌握分管联系单位党风廉政建设情况提供参考，提醒市领导以上率下落实党风廉政建设责任。”兰溪市纪委监委党风政风监督室主任叶晓通说道，“党委（党组）落实主体责任，‘一把手’当好班长，班子成员在职责范围内履行监督职责，纪委发挥专责监督作用，各方面监督形成合力，才能有力推动同级监督做细做实，锻造更加坚强有力的领导班子。”

除提醒市领导分管联系单位存在的具体问题外，每期提醒单还必附6条从分管联系单位“一把手”监督、党风廉政建设、干部作风、清廉单元建设、漠视侵害群众利益问题、其他事项方面督促其落实主体责任的常规提醒事项。2022年以来，该市纪委监委共为15名市领导梳理提醒事项456个。

聚焦重点领域

以“小问题”推动“大进步”

除了日常监督外，兰溪市纪委监委还生动运用提醒单开展“定制化监督”，尤其针对重点领域、专项领域，开展专项监督。

“可从项目各环节审批事项办理中各部门是否存在‘等’‘推’‘拖’方面推动华宝机械项目进度……”从落笔签约到开工入库，金兰创新城华宝机械项目仅用时3个月，跑出项目开工建设“加速度”，背后正是兰溪市纪委监委推出的提醒单在发挥作用。该市纪委监委提醒分管高新技术开发区副市长推动华宝机械项目进度，节点式、清单式列出各部门责任和审批办理时限，实现用地规划、工程规划、施工许可证“一条龙”办理，使项目建设过程一个工作日也不浪费。

与此同时，围绕保障民生解决群众“急难愁盼”问题，该市纪委监委通过开展漠视侵害群众利益专项整治，将监督中发现的问题纳入提醒单，做到民有所呼，我有所应。

“发改局全市新能源汽车充电桩建设工作相对滞后，距离年初计划目标滞后22.8%，请引起重视，推动完成……”去年8月，在兰溪市常务副市长收到的第三季度提醒单中，上述一段提醒赫然在目。兰溪市纪委监委在漠视侵害群众利益专项整治中发现，因疫情影响，该市新能源汽车充电桩项目进度滞后，截至去年7月仅完成全年计划的45%，于是将其列入分管该市发改局的常务副市长提醒单中。在其推动下，2022年已建成充电桩（枪）196个，超额完成全年工作目标163%。

实践运用中，季度提醒单还进一步推动了制度完善。以部分粮食收储公司违反财经纪律，资金体外循环问题为例，该市纪委监委提醒市委常委、市政府党组成员针对该问题，约谈商务局“一把手”，督促开展警示教育活动，并推动完善粮食收储公司财务管理制度。

“我们充分运用季度提醒单，层层压实管党治党责任，为解决群众急难愁盼、推动重大项目建设、促进制度机制完善等工作按下了‘快进键’。”兰溪市监委委员严恋表示。

落实述责督责

以“小整改”实现“大成效”

不同于上下级监督，同级监督更像是一种工作中的帮助和提醒，有好“办法”才能有真“做法”。

兰溪市纪委监委准确把握同级监督角度和力度，推动全市上下形成共识、传导责任、净化生态。兰溪市落实党风廉政建设责任制领导小组办公室出台《关于做好2022年度加强对“一把手”和领导班子监督工作的通知》，规定每季度召开1次党委（党组）党风廉政建设工作会议，听取党风廉政建设工作情况汇报，并要求每位班子成员聚焦提醒单等落实情况，汇报履行“一岗双责”情况；同时选取主体责任落实较好或较差的若干下级党组织负责人参与会议，层层传导责任压力。

在每季度末召开的党风廉政建设工作会议上，兰溪市委市政府主要负责人还会对市领导的汇报作出点评，强化市领导层面落实“一岗双责”的政治性、严肃性。

同时，为巧妙破除同级监督“重业务轻作风”问题，兰溪市纪委监委在实行季度述责机制的基础上，制定汇报模板，要求市领导在党风廉政建设会议上既对提醒单内容执行落实情况、发生问题原因、专题研究部署和监督检查情况进行个性化汇报，又对聚焦政治建设、加强对“一把手”和领导班子监督、作风建设、问题整改、清廉建设、个人廉洁自律6个方面进行常规性汇报。

针对会议内容，兰溪市纪委监委实行定期下沉检查机制，建立问题清单台账，实行销号管理，通过日常监督检查、专项整治跟踪督导、查看党员违法治理情况等举措及时梳理部门和乡镇（街道）党委（党组）工作落实情况，定期予以通报；对落实不到位、整改未完成的以发放告知函形式向联系市领导反馈，保障问题清单销号见底。2022年以来，该市纪委监委共发现相关问题23个，向市领导发放告知函16件。

“为进一步增加同级监督实效，我们实行闭环提醒机制，在此基础上构建明责定责、促责履责、述责督责全周期管理机制，破解同级监督‘宽松软’难题。下一步，我们将继续做深做细季度提醒单工作，促进‘一把手’和领导班子履职尽责、担当作为。”兰溪市监委委员严恋表示。

专家点评

落实落细主体责任，破解同级监督难

不断健全全面从严治党体系，必须压实全面从严治党政治责任，发挥好党委（党组）主体责任和纪委监督责任，尤其是要牢牢抓住党委（党组）主体责任这一“牛鼻子”，确保主体责任到位。兰溪市纪委监委探索推行的市领导季度提醒单机制，细化主体责任内容，确保主体责任落实到位，同时也一定程度上化解了同级监督难问题。

监督同级党委是纪委的一项重要职能，是党章赋予各级纪委的重要使命。但在实践中却面临着监督执行困难、监督效果不明显等问题。兰溪市纪委监委聚焦问题，细化责任抓监督。构建全方位的主体责任落实监督体系作为加强同级党委监督难的重要内容，用“五张责任清单”落实落细监督内容，率先制发市领导“履行主体责任重点任务提醒单”，构建明责定责、促责履责、述责督责全周期管理机制，一方面使主体责任真正到位，另一方面也有效破解同级监督难问题。

（浙江大学廉政研究中心副主任、马克思主义学院副教授 傅夏仙）

同级监督是党内监督的重要方式，是加强对“一把手”和领导班子监督的重要一环。领导班子成员在一起工作，发现问题相互提个醒、扯个袖，往往能收到事半功倍之效。而同级监督偏软、乏力，却也是党内监督的难点所在。

解决“老大难”，啃下“硬骨头”，才能有效破解同级监督难题。兰溪市纪委监委发挥领导班子近距离常态化监督优势，2022年制发市领导“履行主体责任重点任务提醒单”（以下简称“提醒单”），构建明责定责、促责履责、述责督责全周期管理机制，为强化同级监督探索了新路径。2022年以来，该市下发提醒单共计57份，推动制度完善24项，市领导约谈市管干部54人次，其中“一把手”42人次，推动整改主体责任落实不到位等问题114个。

推动明责履责

以“小单子”压实“大责任”

“副市长同志，提醒您上一年度分管联系单位的党风廉政建设中存在如下问题：……有3名党员干部存在违纪问题，请您高度重视，建议对其单位主要负责人提醒约谈。”1月14日，兰溪市纪委监委向某副市长送去第一季度提醒单。

收到提醒单后，该副市长按照提醒的内容，约谈了相应的分管联系单位主要负责人，督促其落实全面从严治党第一责任人责任，并填写在约谈记录表上。

落实主体责任，“一把手”是关键。如何改变“一谈到监督就全推给纪委”的观念，推动党委压实主体责任呢？

兰溪市纪委监委以专责监督协同配合兰溪市委全面监督，形成发现问题、纠正偏差的有效机制和监督合力。聚焦明责履责，每季度逐一梳理市领导党风廉政规定动作完成情况，并对照“五必有”提醒机制，即党风廉政建设规定性任务必提醒、党员干部违纪违法突出问题必提醒、各类专项整治突出问题必提醒、“七张问题清单”涉及党风廉政问题必提醒、巡视巡察发现突出问题必提醒，并将相关情况“打包”，形成“个性”提醒单，以“小单子”压实党风廉政建设“大责任”。

“根据15位市领导不同的分管领域，我们通过梳理不同领域单位的规定工作完成情况、党员干部违纪违法情况、信访情况、派驻监督发现问题等，形成‘个性’提醒单，为市领导全面掌握分管联系单位党风廉政建设情况提供参考，提醒市领导以上率下落实党风廉政建设责任。”兰溪市纪委监委党风政风监督室主任叶晓通说道，“党委（党组）落实主体责任，‘一把手’当好班长，班子成员在职责范围内履行监督职责，纪委发挥专责监督作用，各方面监督形成合力，才能有力推动同级监督做细做实，锻造更加坚强有力的领导班子。”

除提醒市领导分管联系单位存在的具体问题外，每期提醒单还必附6条从分管联系单位“一把手”监督、党风廉政建设、干部作风、清廉单元建设、漠视侵害群众利益问题、其他事项方面督促其落实主体责任的常规提醒事项。2022年以来，该市纪委监委共为15名市领导梳理提醒事项456个。

聚焦重点领域

以“小问题”推动“大进步”

除了日常监督外，兰溪市纪委监委还生动运用提醒单开展“定制化监督”，尤其针对重点领域、专项领域，开展专项监督。

“可从项目各环节审批事项办理中各部门是否存在‘等’‘推’‘拖’方面推动华宝机械项目进度……”从落笔签约到开工入库，金兰创新城华宝机械项目仅用时3个月，跑出项目开工建设“加速度”，背后正是兰溪市纪委监委推出的提醒单在发挥作用。该市纪委监委提醒分管高新技术开发区副市长推动华宝机械项目进度，节点式、清单式列出各部门责任和审批办理时限，实现用地规划、工程规划、施工许可证“一条龙”办理，使项目建设过程一个工作日也不浪费。

与此同时，围绕保障民生解决群众“急难愁盼”问题，该市纪委监委通过开展漠视侵害群众利益专项整治，将监督中发现的问题纳入提醒单，做到民有所呼，我有所应。

“发改局全市新能源汽车充电桩建设工作相对滞后，距离年初计划目标滞后22.8%，请引起重视，推动完成……”去年8月，在兰溪市常务副市长收到的第三季度提醒单中，上述一段提醒赫然在目。兰溪市纪委监委在漠视侵害群众利益专项整治中发现，因疫情影响，该市新能源汽车充电桩项目进度滞后，截至去年7月仅完成全年计划的45%，于是将其列入分管该市发改局的常务副市长提醒单中。在其推动下，2022年已建成充电桩（枪）196个，超额完成全年工作目标163%。

实践运用中，季度提醒单还进一步推动了制度完善。以部分粮食收储公司违反财经纪律，资金体外循环问题为例，该市纪委监委提醒市委常委、市政府党组成员针对该问题，约谈商务局“一把手”，督促开展警示教育活动，并推动完善粮食收储公司财务管理制度。

“我们充分运用季度提醒单，层层压实管党治党责任，为解决群众急难愁盼、推动重大项目建设、促进制度机制完善等工作按下了‘快进键’。”兰溪市监委委员严恋表示。

落实述责督责

以“小整改”实现“大成效”

不同于上下级监督，同级监督更像是一种工作中的帮助和提醒，有好“办法”才能有真“做法”。

兰溪市纪委监委准确把握同级监督角度和力度，推动全市上下形成共识、传导责任、净化生态。兰溪市落实党风廉政建设责任制领导小组办公室出台《关于做好2022年度加强对“一把手”和领导班子监督工作的通知》，规定每季度召开1次党委（党组）党风廉政建设工作会议，听取党风廉政建设工作情况汇报，并要求每位班子成员聚焦提醒单等落实情况，汇报履行“一岗双责”情况；同时选取主体责任落实较好或较差的若干下级党组织负责人参与会议，层层传导责任压力。

在每季度末召开的党风廉政建设工作会议上，兰溪市委市政府主要负责人还会对市领导的汇报作出点评，强化市领导层面落实“一岗双责”的政治性、严肃性。

同时，为巧妙破除同级监督“重业务轻作风”问题，兰溪市纪委监委在实行季度述责机制的基础上，制定汇报模板，要求市领导在党风廉政建设会议上既对提醒单内容执行落实情况、发生问题原因、专题研究部署和监督检查情况进行个性化汇报，又对聚焦政治建设、加强对“一把手”和领导班子监督、作风建设、问题整改、清廉建设、个人廉洁自律6个方面进行常规性汇报。

针对会议内容，兰溪市纪委监委实行定期下沉检查机制，建立问题清单台账，实行销号管理，通过日常监督检查、专项整治跟踪督导、查看党员违法治理情况等举措及时梳理部门和乡镇（街道）党委（党组）工作落实情况，定期予以通报；对落实不到位、整改未完成的以发放告知函形式向联系市领导反馈，保障问题清单销号见底。2022年以来，该市纪委监委共发现相关问题23个，向市领导发放告知函16件。

“为进一步增加同级监督实效，我们实行闭环提醒机制，在此基础上构建明责定责、促责履责、述责督责全周期管理机制，破解同级监督‘宽松软’难题。下一步，我们将继续做深做细季度提醒单工作，促进‘一把手’和领导班子履职尽责、担当作为。”兰溪市监委委员严恋表示。

专家点评

落实落细主体责任，破解同级监督难

不断健全全面从严治党体系，必须压实全面从严治党政治责任，发挥好党委（党组）主体责任和纪委监督责任，尤其是要牢牢抓住党委（党组）主体责任这一“牛鼻子”，确保主体责任到位。兰溪市纪委监委探索推行的市领导季度提醒单机制，细化主体责任内容，确保主体责任落实到位，同时也一定程度上化解了同级监督难问题。

监督同级党委是纪委的一项重要职能，是党章赋予各级纪委的重要使命。但在实践中却面临着监督执行困难、监督效果不明显等问题。兰溪市纪委监委聚焦问题，细化责任抓监督。构建全方位的主体责任落实监督体系作为加强同级党委监督难的重要内容，用“五张责任清单”落实落细监督内容，率先制发市领导“履行主体责任重点任务提醒单”，构建明责定责、促责履责、述责督责全周期管理机制，一方面使主体责任真正到位，另一方面也有效破解同级监督难问题。

（浙江大学廉政研究中心副主任、马克思主义学院副教授 傅夏仙）